{"id":1073,"date":"2018-08-26T00:00:00","date_gmt":"2018-08-26T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/la-soutenabilite-des-operations-exterieures\/"},"modified":"2020-04-23T14:12:40","modified_gmt":"2020-04-23T14:12:40","slug":"la-soutenabilite-des-operations-exterieures","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/en\/la-soutenabilite-des-operations-exterieures\/","title":{"rendered":"Sustainability of external operations"},"content":{"rendered":"

La soutenabilit\u00e9 des op\u00e9rations ext\u00e9rieures\u00a0<\/strong><\/h2>\n

Julien Malizard – Josselin Droff<\/h3>\n

Chercheurs, Chaire Economie de D\u00e9fense<\/h3>\n

 <\/p>\n

R\u00e9sum\u00e9\u00a0:<\/strong><\/span> La France est engag\u00e9e dans de nombreuses op\u00e9rations ext\u00e9rieures dont le co\u00fbt s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 plus d\u2019un milliard d\u2019euros par an depuis presque 10 ans. L\u2019examen des \u00ab\u00a0surco\u00fbts des opex\u00a0\u00bb illustre les nouvelles modalit\u00e9s d\u2019intervention. L\u2019objet de cette contribution est d\u2019examiner, sous l\u2019angle \u00e9conomique, le co\u00fbt op\u00e9rationnel support\u00e9 par les arm\u00e9es. Il s\u2019agit d\u2019un co\u00fbt difficile \u00e0 appr\u00e9hender car il n\u2019a pas de valeur \u00e9conomique par essence, de sorte que l\u2019on soit oblig\u00e9 de recourir \u00e0 des analyses indirectes, via les cons\u00e9quences sur les hommes et les mat\u00e9riels. On montre que, depuis 2010, de graves d\u00e9faillances apparaissent et peuvent, \u00e0 terme, conduire \u00e0 r\u00e9duire le potentiel militaire de la France. Plusieurs pistes d\u2019am\u00e9lioration sont alors discut\u00e9es en conclusion.<\/em><\/p>\n

Abstract\u00a0:<\/strong><\/span> France is involved in many overseas operations which cost has risen to more than one billion euros per year for almost 10 years. The evaluation of latter cost shows the new modalities of intervention of armed forces. This article aims at examining from an economic perspective the operational cost supported by the ministry of Armed forces. Due to a lack of economic value, the operational cost is complex to evaluate. Consequently, we proceed by an indirect analysis thanks to the assessment of the impact of overseas operations on both soldiers and equipment. We show that since 2010 major failures occurred. In the long run, this could reduce the military power of France. Several ways of improvement are discussed in the conclusion.<\/em><\/p>\n

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La France est engag\u00e9e dans de nombreuses op\u00e9rations ext\u00e9rieures (OPEX) dont les principales se d\u00e9roulent actuellement dans la bande Sah\u00e9lo-saharienne (Barkhane) et en Irak-Syrie (Chammal). Ces OPEX mobilisent actuellement environ 7\u00a0000 hommes. Avec les soldats mobilis\u00e9s pour l\u2019op\u00e9ration Sentinelle et les forces de pr\u00e9sence et de souverainet\u00e9 dans les DOM-TOM, plus de 30\u00a0000 soldats sont engag\u00e9s[1]<\/a>.<\/p>\n

Les OPEX actuelles se caract\u00e9risent par sept dimensions structurantes, appel\u00e9es \u00ab\u00a07D\u00a0\u00bb par le G\u00e9n\u00e9ral de Villiers, l\u2019ancien Chef d\u2019\u00c9tat-major des Arm\u00e9es (CEMA)\u00a0: durcissement, dur\u00e9e, d\u00e9lai, dispersion, diss\u00e9mination, d\u00e9sinhibition et digitalisation (De Villiers, 2017). Ainsi, les affrontements sont consid\u00e9r\u00e9s comme plus dangereux que pr\u00e9c\u00e9demment, ils engagent les forces sur plusieurs ann\u00e9es, ils n\u00e9cessitent une r\u00e9activit\u00e9 tr\u00e8s importante, ils couvrent des espaces de taille importante avec des distances tr\u00e8s longues, ils n\u00e9cessitent d\u2019affronter des ennemis h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes \u00ab\u00a0v\u00e9ritable arm\u00e9es hybrides\u00a0\u00bb, ils repoussent sans cesse les limites du droit et de l\u2019\u00e9thique et ils imposent une plus grande connectivit\u00e9 sur le champ de bataille. Les contrats op\u00e9rationnels, tels qu\u2019ils sont d\u00e9finis par le Livre Blanc sur la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 nationale de 2013 sont r\u00e9guli\u00e8rement d\u00e9pass\u00e9s d\u2019environ 30% comme le rappelle la ministre des Arm\u00e9es, Florence Parly[2]<\/a>.<\/p>\n

Par ailleurs, les OPEX engendrent des co\u00fbts, appel\u00e9s \u00ab\u00a0surco\u00fbts\u00a0\u00bb. Apr\u00e8s une phase d\u2019augmentation au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 (Guerre du Golfe et Balkans), les surco\u00fbts diminuent. Les engagements sont orient\u00e9s \u00e0 la hausse \u00e0 partir du d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 et d\u00e9passent le milliard d\u2019euros depuis plusieurs ann\u00e9es et depuis 2000, leur co\u00fbt a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par deux. Cependant, d\u2019un point de vue macro\u00e9conomique, les surco\u00fbts des OPEX sont peu \u00e9lev\u00e9s. Ainsi, en moyenne sur la p\u00e9riode 1976-2016, ils ne repr\u00e9sentent que 0,04% du PIB, 0,17% des d\u00e9penses publiques de l\u2019Etat et seulement 1,48% du d\u00e9ficit public.<\/p>\n

D\u2019autres co\u00fbts sont envisageables et une importante litt\u00e9rature s\u2019attache \u00e0 d\u00e9terminer et \u00e9valuer l\u2019ensemble des co\u00fbts associ\u00e9s \u00e0 un conflit. Un exemple r\u00e9cent est la publication de l\u2019ouvrage de Bilmes et Stiglitz (2008) sur l\u2019intervention am\u00e9ricaine en Afghanistan et en Irak, dont le co\u00fbt total d\u00e9passe les 3000 milliards de dollars. Nous pouvons alors \u00e9valuer le co\u00fbt macro\u00e9conomique li\u00e9 \u00e0 la destruction d\u2019une partie du potentiel \u00e9conomique ou encore le co\u00fbt des soins apport\u00e9s aux militaires. Au prix d\u2019hypoth\u00e8ses souvent restrictives (Smith, 2014), chaque co\u00fbt est associ\u00e9 \u00e0 une valeur mon\u00e9taire, la somme de tous les co\u00fbts \u00e9tant alors le co\u00fbt du conflit.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, les OPEX entrainent un \u00ab\u00a0co\u00fbt op\u00e9rationnel\u00a0\u00bb. Il s\u2019agit d\u2019un co\u00fbt non apparent puisqu\u2019il n\u00e9cessite d\u2019\u00e9valuer pr\u00e9cis\u00e9ment la \u00ab\u00a0ponction\u00a0\u00bb de ressources militaires et la capacit\u00e9 \u00e0 renouveler ces m\u00eames ressources. Nous faisons l\u2019hypoth\u00e8se qu\u2019il peut \u00eatre approxim\u00e9 par des indicateurs d\u2019efficacit\u00e9 des mat\u00e9riels (taux de disponibilit\u00e9) et des hommes (heures d\u2019activit\u00e9s) que nous comparons ensuite avec des indicateurs d\u2019intensit\u00e9 des OPEX[3]<\/a>.<\/p>\n

Analyse de l\u2019intensit\u00e9 par homme engag\u00e9<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Tout d\u2019abord, nous quantifions les cons\u00e9quences budg\u00e9taires des choix militaires. A partir de donn\u00e9es de la Cour des Comptes (2016), nous d\u00e9composons les surco\u00fbts des OPEX en titres (personnel, fonctionnement et contribution aux op\u00e9rations internationales) puis nous les divisons par le nombre d\u2019hommes projet\u00e9s en OPEX. Cela permet de d\u00e9terminer \u00ab\u00a0l\u2019intensit\u00e9 par homme engag\u00e9\u00a0\u00bb (Graphique 1).<\/p>\n

\"\"<\/a>
Graphique 1 : Surco\u00fbt r\u00e9el par homme engag\u00e9 (2002-2015).<\/span><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Nous notons une tr\u00e8s forte hausse de la valeur des surco\u00fbts par homme engag\u00e9, traduisant un durcissement des op\u00e9rations. Les surco\u00fbts de personnel sont rest\u00e9s quasiment constant. Comme le souligne H\u00e9bert (2008), les surco\u00fbts en personnel ont constitu\u00e9 l\u2019essentiel des surco\u00fbts des OPEX sur les p\u00e9riodes pr\u00e9c\u00e9dentes. A partir de 2008, ils sont d\u00e9sormais d\u00e9pass\u00e9s par les autres surco\u00fbts (fabrications-infrastructures, munitions, entretien des mat\u00e9riels, carburants, transports, fonctionnement et alimentation). Par exemple le poste \u00ab\u00a0munitions\u00a0\u00bb a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par presque 10 entre 2002 et 2015. Les d\u00e9penses du poste \u00ab\u00a0entretien des mat\u00e9riels\u00a0\u00bb sont trois fois plus importantes pour les ann\u00e9es les plus r\u00e9centes. Ceci est notamment li\u00e9 aux conditions extr\u00eames dans lesquels les mat\u00e9riels sont employ\u00e9s. A titre d\u2019exemple, un VAB s\u2019use 6,7 fois plus vite en OPEX qu\u2019en m\u00e9tropole. <\/span><\/p>\n

Les \u00e9volutions budg\u00e9taires permettent d\u2019illustrer les 7D mis en avant par le G\u00e9n\u00e9ral de Villiers. Depuis 2008, nous constatons une plus forte participation en OPEX (mesur\u00e9e par les surco\u00fbts totaux) et que la valeur de chaque homme projet\u00e9 incorpore davantage de mat\u00e9riels que pr\u00e9c\u00e9demment. <\/span><\/p>\n

De la d\u00e9termination du co\u00fbt op\u00e9rationnel<\/i><\/strong><\/span><\/p>\n

A partir de ces donn\u00e9es, nous \u00e9tablissons les cons\u00e9quences de cet accroissement d\u2019intensit\u00e9 sur les taux de disponibilit\u00e9 des mat\u00e9riels et les heures d\u2019activit\u00e9 pour les hommes. Les donn\u00e9es utilis\u00e9es pour les heures d\u2019activit\u00e9 sont issues des Programme Annuels de Performances (PAP). Les donn\u00e9es concernant la disponibilit\u00e9 des mat\u00e9riels sont r\u00e9unies via diff\u00e9rents documents parlementaires, \u00e0 partir d\u2019un travail initi\u00e9 par Droff (2013) et poursuivi dans le cadre de travaux plus r\u00e9cents. Nous pr\u00e9sentons un exemple issu de l\u2019aviation de transport (disponibilit\u00e9 des avions C130 et les heures d\u2019activit\u00e9 des pilotes de transport) mais d\u2019autres exemples confirment les m\u00eames tendances.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Graphique 2 : Dispersion entre le surco\u00fbt par homme engag\u00e9 (horizontal) et le nombre d\u2019heures d\u2019activit\u00e9 des pilotes de transport (vertical)<\/span><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n
\"\"<\/a>
Graphique 3 : dispersion entre le surco\u00fbt par homme engag\u00e9 (horizontal) et le taux de disponibilit\u00e9 technique des C130 en m\u00e9tropole (vertical)<\/span><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Pour ces deux graphiques, une tendance lin\u00e9aire reliant les points du nuage de points a \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9e. Dans les deux cas, le param\u00e8tre de pente de la tendance est n\u00e9gatif, ce qui confirme l\u2019id\u00e9e que plus l\u2019intensit\u00e9 par homme engag\u00e9 augmente, moins les hommes sont entrain\u00e9s et les mat\u00e9riels disponibles. Nous notons que les heures d\u2019entrainement sont structurellement inf\u00e9rieures \u00e0 la cible OTAN (400 heures) et que le taux de disponibilit\u00e9 des C130 est dramatiquement faible, en d\u00e9pit de besoins importants en transport tactique. Il y aurait alors une pr\u00e9f\u00e9rence pour le pr\u00e9sent, conduisant \u00e0 surutiliser les moyens disponibles, au d\u00e9triment de leur renouvellement et de leur r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration.<\/span><\/p>\n

Pour gagner en g\u00e9n\u00e9ralit\u00e9, nous \u00e9tudions \u00e9conom\u00e9triquement le r\u00f4le des surco\u00fbts sur la disponibilit\u00e9 des mat\u00e9riels (Droff et Malizard, 2017). Les donn\u00e9es portent sur 65 types de mat\u00e9riels, sur la p\u00e9riode 1997-2016. Dans cette approche, nous faisons d\u00e9pendre la disponibilit\u00e9 des surco\u00fbts r\u00e9els des OPEX et de l\u2019\u00e2ge du mat\u00e9riel. En global, l\u2019effet des surco\u00fbts est significativement n\u00e9gatif et en moyenne trois fois sup\u00e9rieur \u00e0 l\u2019effet de l\u2019\u00e2ge du mat\u00e9riel. A l\u2019exception des navires, tous les types de mat\u00e9riels sont affect\u00e9s (blind\u00e9s, avions), avec une pr\u00e9valence encore plus forte pour les h\u00e9licopt\u00e8res.<\/span><\/p>\n

Nous montrons alors que les cons\u00e9quences, tant sur les hommes que sur les mat\u00e9riels, sont majeures. Elles r\u00e9sultent d\u2019une contrainte budg\u00e9taire tr\u00e8s resserr\u00e9e qui affecte prioritairement les \u00e9quipements (Droff et Malizard, 2014), concomitamment \u00e0 un durcissement des OPEX. Le d\u00e9crochage quant aux cibles fix\u00e9es par l\u2019OTAN en termes d\u2019heures d\u2019activit\u00e9 montre que le risque de d\u00e9classement est envisageable. La situation sur les mat\u00e9riels est, elle aussi, pr\u00e9occupante puisque des trous capacitaires apparaissent, par exemple dans les h\u00e9licopt\u00e8res, ou le transport strat\u00e9gique. <\/span><\/p>\n

De la soutenabilit\u00e9 des conflits<\/i><\/strong><\/span><\/p>\n

Au terme de cette r\u00e9flexion, la question de la \u00ab\u00a0soutenabilit\u00e9\u00a0\u00bb des op\u00e9rations apparait comme cruciale. Comme le rappelle la Cour des Comptes (2016, p. 113), \u00ab\u00a0<\/span>la tenue dans la dur\u00e9e de la capacit\u00e9 \u00e0 fournir et \u00e0 renouveler les moyens des OPEX d\u00e9pend de la possibilit\u00e9 de r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer \u00e0 un rythme suffisant tant les \u00e9quipements majeurs que l\u2019aptitude op\u00e9rationnelle des personnels, en leur fournissant la pr\u00e9paration ad\u00e9quate. Cette double n\u00e9cessit\u00e9 n\u2019est pas actuellement assur\u00e9e au niveau suffisant\u00a0\u00bb. <\/span><\/i>Le risque est donc, qu\u2019\u00e0 terme, la France ne soit plus capable de participer efficacement \u00e0 des OPEX. D\u2019un point de vue pratique, il s\u2019agit alors de d\u00e9terminer le degr\u00e9 de p\u00e9rennit\u00e9 du mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e, en particulier la valeur militaire cr\u00e9\u00e9e et la capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des besoins strat\u00e9giques d\u00e9cid\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Le seuil de soutenabilit\u00e9 se d\u00e9finit lorsque la ponction de capacit\u00e9s militaires est \u00e9gale au renouvellement. Trois pistes peuvent \u00eatre alors avanc\u00e9es. Premi\u00e8rement, il faudrait am\u00e9liorer les \u00ab\u00a0rendements\u00a0\u00bb des hommes\u00a0et mat\u00e9riels \u00e0 ressources budg\u00e9taires constantes, dans un contexte o\u00f9 ils sont d\u00e9j\u00e0 extr\u00eamement sollicit\u00e9s avec de nombreuses r\u00e9formes d\u00e9j\u00e0 initi\u00e9es (ensemble des soutiens et MCO notamment). Deuxi\u00e8mement, un abandon des ambitions strat\u00e9giques est envisageable, comme l\u2019a fait le Royaume-Uni apr\u00e8s 2010 mais cela serait \u00e0 rebours des annonces de la Revue Strat\u00e9gique de 2017. Troisi\u00e8mement, une derni\u00e8re option consiste \u00e0 laisser inchang\u00e9es les ambitions strat\u00e9giques et augmenter les moyens financiers allou\u00e9s au minist\u00e8re des Arm\u00e9es afin de faire face aux d\u00e9passements des contrats op\u00e9rationnels. <\/span><\/p>\n

Cependant, la remont\u00e9e en puissance est n\u00e9anmoins soumise \u00e0 un certain nombre de difficult\u00e9s. Au niveau des militaires, on constate un d\u00e9ficit d\u2019encadrement ainsi qu\u2019une faible fid\u00e9lisation des personnels. Au niveau des mat\u00e9riels, il y a des difficult\u00e9s \u00e0 augmenter les cadences de production, dans un contexte de raret\u00e9 de main d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e, dans leur production comme dans leur soutien. <\/span><\/p>\n

Aucune de ces solutions n\u2019est facile \u00e0 mettre en \u0153uvre. Elles impliquent des d\u00e9cisions politiques fortes, qui engagent l\u2019avenir des forces arm\u00e9es fran\u00e7aises pour les prochaines ann\u00e9es. Toutefois, il faut rappeler que le <\/span>statu quo<\/span><\/i> n\u2019est pas une solution viable. Si la guerre a un co\u00fbt, c\u2019est le prix de la paix qui est d\u00e9sormais en jeu.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Notes :<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Donn\u00e9es de l\u2019EMA, mars 2018<\/p>\n

[2]<\/a> Audition de la ministre des arm\u00e9es devant la commission de la d\u00e9fense nationale et des forces arm\u00e9es, Compte rendu n\u00b0 2, session 2016-2017<\/p>\n

[3]<\/a> Pr\u00e9cisons que les missions de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure sont exclues de l\u2019analyse dans la mesure o\u00f9 nous ne disposons de donn\u00e9es suffisamment longues et pr\u00e9cises pour r\u00e9aliser une \u00e9tude statistique.<\/p>\n

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Articles de la Chaire en lien avec le sujet :<\/strong><\/span><\/p>\n

2017 – Communications de la Chaire \u00e0 la \u00ab\u00a021st Annual Conference on Economics and Security\u00a0\u00bb<\/a><\/p>\n

2018 – Publication d’un article de Julien Malizard et Josselin Droff dans le n\u00b030 des Champs de Mars \u00ab\u00a0la rel\u00e8ve strat\u00e9gique\u00a0\u00bb<\/a><\/p>\n

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Bibliographie<\/b><\/span><\/p>\n

Cour des Comptes. 2016. \u00ab\u00a0Les op\u00e9rations ext\u00e9rieures de la France 2012-2015\u00a0\u00bb.<\/span><\/em><\/p>\n

De Villiers, P. 2017. <\/span>Servir<\/span>, Fayard, 254 p.<\/span><\/em><\/p>\n

Droff, J. 2013. \u00ab\u00a0Le facteur spatial en \u00e9conomie de la d\u00e9fense: application au Maintien en Condition Op\u00e9rationnelle (MCO) des mat\u00e9riels de d\u00e9fense\u00a0\u00bb, Th\u00e8se pour le doctorat en sciences \u00e9conomiques, Brest: Universit\u00e9 de Bretagne Occidentale \/ ENSTA Bretagne.<\/span><\/em><\/p>\n

Droff, J, et J Malizard. 2014. \u00ab\u00a0Coh\u00e9rence entre politique budg\u00e9taire et budget de d\u00e9fense en France\u00a0\u00bb. <\/span>Revue D\u00e9fense Nationale<\/span>, , n<\/span>o<\/span> 769, p. 116\u201121.<\/span><\/em><\/p>\n

Droff, J, et J Malizard. 2017. \u00ab\u00a0Is France at war? Some new perspectives on the sustainability of current conflicts\u00a0\u00bb. <\/span>21st International Conference on Economics and Security, Royal Military Academy, Brussels, Belgium, 22-23 june<\/span>.<\/span><\/em><\/p>\n

H\u00e9bert, J.P. 2008. \u00ab\u00a020 milliards d\u2019euros pour les Opex depuis 1976\u00a0\u00bb. <\/span>Le d\u00e9bat Strat\u00e9gique<\/span>, , n<\/span>o<\/span> 176\u201196.<\/span><\/em><\/p>\n

Smith, R. 2014. \u00ab\u00a0The Economic Costs of Military Conflict\u00a0\u00bb. <\/span>Journal of Peace Research<\/span>, vol. 51, n<\/span>o<\/span> 2, p. 245\u201156.<\/span><\/em><\/p>\n

Stiglitz, J.E, et L Bilmes. 2008. <\/span>The Three Trillion Dollar War: The True Cost of the Iraq Conflict<\/span>, New York: W.W. Norton.<\/span><\/em><\/p>\n

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La soutenabilit\u00e9 des op\u00e9rations ext\u00e9rieures\u00a0 Julien Malizard – Josselin Droff Chercheurs, Chaire Economie de D\u00e9fense   R\u00e9sum\u00e9\u00a0: La France est engag\u00e9e dans de nombreuses op\u00e9rations ext\u00e9rieures dont le co\u00fbt s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 plus d\u2019un milliard d\u2019euros par an depuis presque 10 ans. L\u2019examen des \u00ab\u00a0surco\u00fbts des opex\u00a0\u00bb illustre les nouvelles modalit\u00e9s d\u2019intervention. 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