Julien Malizard<\/strong><\/p>\n\n\n\n Chercheurs \u00e0 la Chaire Economie de D\u00e9fense<\/p>\n\n\n\n Depuis la fin des ann\u00e9es 2000, la France a connu une importante r\u00e9forme de sa carte territorial<\/strong>e de la D\u00e9fense en remettant en cause une organisation g\u00e9ographique h\u00e9rit\u00e9e de la guerre froide<\/strong>. Dans un contexte budg\u00e9taire contraint pour le minist\u00e8re des Arm\u00e9es, cette r\u00e9forme ob\u00e9it \u00e0 des imp\u00e9ratifs de rationalisation <\/strong>guid\u00e9s par les nouvelles missions<\/strong> de la d\u00e9fense et l\u2019\u00e9volution des menaces dans le cadre plus g\u00e9n\u00e9ral de la Modernisation de l’action publique (MAP). <\/p>\n\n\n\n Dans sa version initiale, la r\u00e9forme de 2008 pr\u00e9voit la suppression de 54 000 emplois<\/strong> avec un objectif de format des arm\u00e9es de 225 000 ressortissants du minist\u00e8re (civils et militaires). Mais cette r\u00e9duction n\u2019est pas homog\u00e8ne dans toutes les r\u00e9gions. Droff et Malizard (2018) quantifient ces r\u00e9ductions et montrent que les r\u00e9gions les plus affect\u00e9es sont celles du quart Nord-Est du pays. <\/strong> Plus globalement, la r\u00e9organisation des emplois militaires vise \u00e9galement \u00e0 une meilleure efficacit\u00e9<\/strong> en augmentant la concentration des hommes autour de points nodaux. Cette concentration est valid\u00e9e empiriquement par diff\u00e9rents tests statistiques (Droff et Malizard, 2019). <\/p>\n\n\n\n Dans cette r\u00e9forme, des territoires perdent des effectifs, tandis que d\u2019autres en gagnent<\/strong>, m\u00eame s\u2019ils sont moins nombreux. Potentiellement, les cons\u00e9quences \u00e9conomiques pour les territoires les plus fragiles sont \u00e9lev\u00e9es (Droff et Malizard, 2014) et un accompagnement est r\u00e9alis\u00e9<\/strong> par la D\u00e9l\u00e9gation \u00e0 l\u2019Accompagnement R\u00e9gional (DAR) du minist\u00e8re des Arm\u00e9es en partenariat avec de nombreux acteurs (collectivit\u00e9s locales pour l\u2019essentiel, mais aussi l\u2019Union Europ\u00e9enne et parfois des entreprises). Cela est d\u2019autant plus vrai que les r\u00e9gions les plus affect\u00e9es par la baisse des emplois militaires sont aussi celles qui sont encore tr\u00e8s sp\u00e9cialis\u00e9e<\/strong>s dans le secteur de la d\u00e9fense, t\u00e9moignant d\u2019effets d\u2019inertie tr\u00e8s forts dans la structure \u00e9conomique des r\u00e9gions (Droff et Malizard, 2018) <\/p>\n\n\n\n Les dispositifs de la DAR permettent de financer des projets visant \u00e0 compenser les pertes d\u2019activit\u00e9 induite<\/strong>. Parmi la grande diversit\u00e9 des projets<\/strong>, une tendance globale \u00e9merge cependant : la tr\u00e8s forte incitation \u00e0 ce que les activit\u00e9s du secteur priv\u00e9 prennent le relais des \u00ab emplois perdus \u00bb. <\/em>Parmi ces activit\u00e9s \u00ab relais de croissance \u00bb, sur certains territoires, les industries de d\u00e9fense investissent et se d\u00e9veloppent<\/strong>. Cette dynamique est d\u2019autant plus int\u00e9ressante \u00e0 consid\u00e9rer qu\u2019elle s\u2019inscrit dans un mouvement global de d\u00e9sindustrialisation en France : l\u2019industrie manufacturi\u00e8re repr\u00e9sentait en effet 23 % de l\u2018emploi total en 1970 (et 22 % du PIB de la France) contre 11 % de l\u2019emploi en 2016 (et 11 % du PIB) (Renier, 2016). Depuis maintenant pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie, le minist\u00e8re des Arm\u00e9es rationalise ses implantations g\u00e9ographiques. Depuis 2008, ceci a entrain\u00e9 de nombreuses dissolutions d\u2019unit\u00e9s, des transferts d\u2019unit\u00e9s d\u2019un site vers un autre et une mutualisation des moyens (comp\u00e9tences, infrastructures, etc.). Les restructurations concernent la fermeture de plus de 80 sites<\/strong> ou unit\u00e9s<\/strong> militaires entre 2009 et 2016. Par ailleurs plus d\u2019une trentaine de sites ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s par un d\u00e9m\u00e9nagement d\u2019une ville vers une autre. <\/p>\n\n\n\n La DAR a mis en place des dispositifs d\u2019accompagnement <\/strong>pour un montant total de plus 260 millions d\u2019euros (entre 2009 et 2015), auxquels s\u2019ajoutent les fonds apport\u00e9s par d\u2019autres partenaires (collectivit\u00e9s locales et Union Europ\u00e9enne), ce qui repr\u00e9sente au total plus de 1,1 milliard d\u2019euros 1<\/a><\/sup>. Au total, sur la p\u00e9riode 2009-2015, plus de soixante sites ont fait l\u2019objet d\u2019un contrat de redynamisation de site de d\u00e9fense (CRDS) ou d\u2019un plan local de redynamisation (PLR). Ces dispositifs visent \u00e0 \u00ab recr\u00e9er, \u00e0 terme, un nombre d\u2019emplois par site \u00e9quivalent aux d\u00e9parts imputables au minist\u00e8re de la d\u00e9fense <\/em>\u00bb (circulaire du 25 juillet 2008). L\u2019id\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale est donc de compenser des pertes \u00e9conomiques subies par les territoires<\/strong> (perte d\u2019emplois directs, indirects et induits, r\u00e9duction des recettes fiscales, baisse du march\u00e9 immobilier, \u2026), notamment les plus fragile<\/strong>s, au regard de la d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis des effectifs militaires et de leur dynamisme \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n Les mesures de \u00ab compensations publiques \u00bb <\/strong>sont vari\u00e9es et l\u2019on retrouve, par exemple, des d\u00e9localisations de services publics (Insee \u00e0 Metz), la cr\u00e9ation de centres de formation et de services \u00e9ducatifs (centres de formation militaire \u00e0 Bitche ou Bordeaux, ou internats d\u2019excellence \u00e0 Sourdun, Barcelonnette ou Noyon), ou encore la r\u00e9habilitation de sites militaires historiques dans le but de promouvoir le tourisme (Dieuze ou Verdun). Dans un rapport publi\u00e9 en 2014, la Cour des Comptes souligne les effets incertains en termes d\u2019emplois et de dynamisme de bon nombre de ces projets. <\/p>\n\n\n\n D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, on peut noter dans ces projets une tr\u00e8s forte incitation \u00e0 ce que les activit\u00e9s du secteur priv\u00e9<\/strong> prennent le relais des \u00ab emplois perdus \u00bb via<\/em> notamment la cr\u00e9ation d\u2019entreprises autour de p\u00e9pini\u00e8res et d\u2019incubateurs d\u2019entreprises, de parcs d\u2019activit\u00e9 \u00e0 destination des entreprises et offrant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des infrastructures de transport ou de t\u00e9l\u00e9communication ou des mesures d\u2019aides \u00e0 l\u2019installation d\u2019entreprises (avantages fiscaux notamment). On peut alors parler de mesures de \u00ab compensations priv\u00e9es \u00bb.<\/strong> A la lecture des diff\u00e9rents projets et des attentes des territoires en termes de cr\u00e9ation d\u2019emploi et de dynamiques \u00e9conomique, il est m\u00eame possible de voir la compensation publique comme une aide conjoncturelle alors que la compensation priv\u00e9e s\u2019inscrirait davantage dans une dynamique territoriale de long terme. L\u2019industrie de d\u00e9fense est globalement r\u00e9partie sur l\u2019ensemble du territoire fran\u00e7ais avec toutefois l\u2019\u00e9mergence de p\u00f4les r\u00e9gionaux bien identifi\u00e9s. Une observation fine des dispositifs d\u2019accompagnement des restructurations et notamment leur r\u00e9partition g\u00e9ographique sugg\u00e8re que, sur certains territoires affect\u00e9s par la r\u00e9forme, l\u2019industrie de d\u00e9fense joue un r\u00f4le structurant sur les tissus \u00e9conomiques r\u00e9gionaux<\/strong> en investissant \u2013 parfois de fa\u00e7on tr\u00e8s cons\u00e9quente \u2013 dans des projets visant \u00e0 d\u00e9velopper les capacit\u00e9s de production ou \u00e0 diversifier l\u2019activit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n Il semblerait alors que certains territoires suivent une \u00ab contrainte de sentier \u00bb<\/strong> 2<\/a><\/sup>, avec une orientation d\u00e9fense des activit\u00e9s \u00e9conomique mais \u00e9galement une forme de substitution emplois industriels priv\u00e9s \/ emplois militaires publics.<\/p>\n\n\n\n Le tableau ci-dessous pr\u00e9sente une s\u00e9lection de territoires pour lesquels le minist\u00e8re des Arm\u00e9es a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019effectuer une \u00ab compensation financi\u00e8re publique \u00bb et pour lesquels, il est \u00e9galement possible d\u2019identifier des initiatives d\u2019investissement d\u2019entreprises de la Base Industrielle et Technologique de D\u00e9fense (BITD)<\/strong> (ayant des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense et\/ou potentiellement duale) sur la p\u00e9riode de mise en \u0153uvre des restructurations. Ces PLR \/ CRSD sont souvent pens\u00e9s dans un cadre g\u00e9ographique d\u00e9passant le seul p\u00e9rim\u00e8tre de la commune de r\u00e9f\u00e9rence du dispositif (bassin d\u2019emploi, d\u00e9partement voire r\u00e9gion). T\u00e9l\u00e9charger le tableau : S\u00e9lection de territoires affect\u00e9s par des restructurations de la d\u00e9fense et connaissant une activit\u00e9 industrielle de d\u00e9fense en expansion <\/a><\/strong> Ces dynamiques industrielles que nous identifions au sein des \u00e9cosyst\u00e8mes locaux des industries de d\u00e9fense<\/strong> concernent plus d\u2019une dizaine de territoire parmi la soixantaine faisant l\u2019objet d\u2019un dispositif d\u2019accompagnement du minist\u00e8re. Ils se traduisent souvent par des investissements en local<\/strong>, r\u00e9alis\u00e9s par les grands donneurs d\u2019ordres de la BITD ou leurs sous-traitants et partenaires. Ces investissements peuvent avoir un r\u00f4le tr\u00e8s structurant sur la demande et l\u2019offre<\/strong>, contribuant ainsi au d\u00e9veloppement \u00e9conomique des territoires concern\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Il y a notamment des effets multiplicateurs <\/strong>li\u00e9s aux salaires des personnels employ\u00e9s et susceptibles d\u2019\u00eatre en partie r\u00e9inject\u00e9s dans l\u2019\u00e9conomie locales. Ces effets d\u00e9pendent toutefois de la propension \u00e0 importer et du taux d\u2019\u00e9pargne des m\u00e9nages locaux. Il y a aussi des effets sur l\u2019offre<\/strong>. D\u2019abord sur l\u2019offre priv\u00e9e<\/strong> (\u00e9ventuelle implantation de fournisseurs autour des activit\u00e9s industrielles, d\u00e9veloppement d\u2019activit\u00e9s de sous-traitance et de services, parfois cr\u00e9ation ex nihilo<\/em> d\u2019activit\u00e9s connexes comme par exemple dans le cas du p\u00f4le de ressources visant \u00e0 accompagner des start-ups \u00e0 Bourges) ; mais aussi sur l\u2019offre publique <\/strong>avec le maintien voire le d\u00e9veloppement de certains services publics (formation et transport notamment). L\u2019accompagnement public des territoires <\/strong>via<\/em> la DAR joue un r\u00f4le important dans leur r\u00e9silience suite au d\u00e9part d\u2019unit\u00e9s militaires, parfois implant\u00e9es depuis des d\u00e9cennies. Dans les dispositifs de reconversion, les initiatives visant \u00e0 un soutien de l\u2019offre priv\u00e9e<\/strong> ont une place importante. Nous soulignons par ailleurs le caract\u00e8re non n\u00e9gligeable, voire parfois central, que peuvent avoir les industries de d\u00e9fense<\/strong>, notamment dans certains territoires fortement affect\u00e9s par la r\u00e9forme et connaissant des difficult\u00e9s \u00e9conomiques structurelles. Nous sugg\u00e9rons alors l\u2019existence d\u2019une forme de substitution priv\u00e9 \/ public<\/strong> qui a, en partie et pour certains territoires, pour origine l\u2019industrie de d\u00e9fense. <\/p>\n\n\n\n N\u00e9anmoins, en adoptant une vision \u00e0 long terme, il convient de se garder de remplacer une d\u00e9pendance par une autre<\/strong>. En effet, les activit\u00e9s de d\u00e9fense sont li\u00e9es aux programmes d\u2019armement et aux dynamiques d\u2019exportation de syst\u00e8mes d\u2019armes. Elles sont donc tr\u00e8s souvent cycliques par nature<\/strong>. Une solution pour \u00e9viter la mono-activit\u00e9, la d\u00e9pendance territoriale et donc les cons\u00e9quences \u00e9conomiques associ\u00e9es en cas de baisse de l\u2019activit\u00e9 peut consister \u00e0 diversifier la production et s\u2019orienter vers des technologies et des produits duaux<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n Il est possible ici de mentionner le cas de l\u2019industrie a\u00e9ronautique Belg<\/strong>e qui pr\u00e9sente un exemple r\u00e9ussi de diversification de l\u2019activit\u00e9 militaire (production des F16 dans les ann\u00e9es 1980) vers une activit\u00e9 aujourd\u2019hui \u00e0 dominante civile mais qui lui permet d\u2019entretenir des comp\u00e9tences utiles \u00e0 la production de syst\u00e8mes de d\u00e9fense. Les exemples de l\u2019entreprise Sabca \u2013 plus ancien groupe a\u00e9ronautique belge \u2013 qui s\u2019est diversifi\u00e9 vers les march\u00e9s de MCO ou encore de Sonaca, cr\u00e9\u00e9e en 1978 pour contribuer \u00e0 l\u2019assemblage de l\u2019a\u00e9rostructure des F-16 belges et aujourd\u2019hui essentiellement positionn\u00e9e sur les march\u00e9s civils sont des exemples de diversification r\u00e9ussie. Bibliographie<\/strong><\/p>\n\n\n\n Droff J., Malizard J., 2014, \u00ab Rationalisation versus Histoire dans l\u2019organisation g\u00e9ographique de la d\u00e9fense en France \u00bb, Revue d\u2019\u00c9conomie R\u00e9gionale et Urbaine<\/em>, 1, p. 63\u201185.<\/p>\n\n\n\n Droff J., Malizard J., 2018, \u00ab R\u00e9formes de la carte militaire\u202f: Quelle ampleur r\u00e9gionale\u202f? \u00bb, Revue D\u00e9fense Nationale<\/em>, Tribune 1048 [en ligne]<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Droff J., Malizard J., 2019, Quand l’arm\u00e9e s’en va ! Analyse empirique de la coh\u00e9rence de l’accompagnement des territoires par le minist\u00e8re des Arm\u00e9es, Revue d’Economie R\u00e9gionale et Urbaine,<\/em> 1\/2019, p. 97-123.<\/p>\n\n\n\n Renier R., 2016, \u00ab L\u2019industrie perd toujours du terrain \u00bb, Alternatives Economiques<\/em>, HS n\u00b0109, p. 36\u201137. —<\/p>\n\n\n\n\u2191<\/a>1<\/a><\/sup> Source : D\u00e9l\u00e9gation aux Restructurations. Donn\u00e9es incluant les dispositifs financ\u00e9s hors m\u00e9tropole. <\/p>\n\n\n\n\u2191<\/a>2<\/a><\/sup> Le concept de contrainte de sentier (ou sentier de d\u00e9pendance) est fr\u00e9quemment utilis\u00e9 par les \u00e9conomistes \u00e9volutionnistes. Il traduit un comportement social r\u00e9p\u00e9t\u00e9 au cours de l\u2019histoire, alors m\u00eame que les situations auxquelles sont confront\u00e9s les acteurs ont chang\u00e9 de nature. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Place et r\u00f4le structurant des industries de d\u00e9fense dans la r\u00e9organisation de la carte militaire en France Josselin Droff Julien Malizard Chercheurs \u00e0 la Chaire Economie de D\u00e9fense Introduction Depuis la fin des ann\u00e9es 2000, la France a connu une importante r\u00e9forme de sa carte territoriale de la D\u00e9fense en remettant en cause une organisation […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1146,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[359,350,352],"tags":[146,281,266,282,42,283,209,284],"class_list":{"0":"post-1145","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-newsletter","8":"category-publications","9":"category-thematique-2-determinants-et-impacts-de-la-depense-de-defense","10":"tag-carte-militaire","11":"tag-compensations-territoriales","12":"tag-developpement-local","13":"tag-developpement-regional","14":"tag-industrie","15":"tag-industries-de-defense","16":"tag-regions","17":"tag-reorganisation-territoriales"},"yoast_head":"\nIntroduction<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/EQnCzlooZQBV7Y0KTlHQ1ZzacW5zEcRPuMJAbw5MUXGbyblhOeYEblCT3FMBJi8jUpISgTkGko5GpP4DK_uH4MdHRieLt5mdH9N_95YmC3_XvmRYVCsR-CBApOaUg6kq-x6g8YcYVIqNSNP_JQ.png\")
<\/p>\n\n\n\n1. La r\u00e9organisation de la carte militaire en France : une r\u00e9forme sans pr\u00e9c\u00e9dent<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n2. L\u2019industrie de d\u00e9fense : un r\u00f4le pivot dans la r\u00e9silience de certains territoires ?<\/strong>
<\/h3>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\nConclusion<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n