{"id":2489,"date":"2020-11-19T10:45:04","date_gmt":"2020-11-19T10:45:04","guid":{"rendered":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/?p=2489"},"modified":"2021-01-08T09:06:34","modified_gmt":"2021-01-08T09:06:34","slug":"union-europeenne-partage-fardeau-de-la-defense","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/en\/union-europeenne-partage-fardeau-de-la-defense\/","title":{"rendered":"European Union: Sharing the defence burden"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Par Josselin Droff<\/strong><\/a>, <\/a>chercheur \u00e0 la Chaire, et Julien Malizard<\/a><\/strong>, titulaire adjoint de la Chaire<\/p>\n\n\n\n

N.B. : Nous vous proposons ici un r\u00e9sum\u00e9 d’un article de recherche <\/a>publi\u00e9 en 2019 dans la Revue Fran\u00e7aise d\u2019\u00c9conomie<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La s\u00e9curit\u00e9 des pays de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) repose essentiellement sur plusieurs piliers : les capacit\u00e9s individuelles des \u00c9tats membres<\/strong> (EM), les initiatives europ\u00e9ennes diverses<\/strong> (bilat\u00e9rales et \u00ab minilat\u00e9rales \u00bb, communautaires et non-communautaires) et l\u2019Organisation du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique nord<\/strong> (OTAN) (Barrie et al., 2019). Les capacit\u00e9s individuelles de chaque \u00c9tat doivent \u00eatre en coh\u00e9rence avec les structures de niveaux sup\u00e9rieurs pour permettre une fourniture optimale de d\u00e9fense mais des probl\u00e8mes de coordination peuvent apparaitre. Dans ce contexte, cette newsletter discute d\u2019une question simple : qui porte le fardeau de la d\u00e9fense au sein des pays de l\u2019UE ?<\/p>\n\n\n\n

Comme le signalent Meijer et Wyss (2018), les EM comptent soit sur eux-m\u00eames, soit sur l\u2019OTAN pour assurer leur d\u00e9fense et finalement assez peu sur l\u2019\u00e9chelon europ\u00e9en. De plus, \u00e0 ce jour, le poids de l\u2019ensemble des initiatives europ\u00e9ennes non communautaires en mati\u00e8re de d\u00e9fense repr\u00e9sente \u00e0 peine 10 milliards d\u2019euros, soit 5 % des d\u00e9penses de d\u00e9fense des EM<\/strong>. N\u00e9anmoins, les politiques europ\u00e9ennes se multiplient en faveur de la \u00ab d\u00e9fense europ\u00e9enne<\/strong> \u00bb : d\u2019une part les EM pris individuellement n\u2019ont plus les moyens de faire face seuls aux besoins (en particulier d\u2019\u00e9quipement) de d\u00e9fense et d\u2019autre part les instances multilat\u00e9rales (ONU et OTAN) sont de plus en plus remises en cause par l\u2019administration am\u00e9ricaine depuis l\u2019\u00e9lection de Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n

Les pays de l\u2019UE font donc face \u00e0 des menaces que l\u2019on peut qualifier de Global Public Bads <\/em>(Brauer et McDougal, 2020 ; Buchholz et Sandler, Forthcoming) c\u2019est-\u00e0-dire des menaces de plus en plus diffuses et europ\u00e9anis\u00e9es<\/strong> (et donc collectives) et de moins en moins cibl\u00e9es et localis\u00e9es (et donc individualis\u00e9es). Cela concerne aussi bien la lutte contre le terrorisme transnational, la piraterie maritime, les menaces cyber mais aussi des menaces militaires plus traditionnelles (Droff et Malizard, 2020) [1].<\/p>\n\n\n\n

Dans cette optique, cette newsletter vise \u00e0 comprendre quels sont les pays de l\u2019UE qui supportent le plus le poids de la s\u00e9curit\u00e9 et ainsi discuter des \u00e9ventuels d\u00e9s\u00e9quilibres<\/strong>. L\u2019application de la th\u00e9orie des alliances (Olson et Zeckhauser, 1966) semble pertinente pour examiner ces probl\u00e9matiques. Sch\u00e9matiquement, cette mod\u00e9lisation propose de comparer les co\u00fbts avec les b\u00e9n\u00e9fices attendus de l\u2019alliance.<\/p>\n\n\n\n

Notre \u00e9tude compl\u00e8te certains travaux r\u00e9cents<\/strong> qui portent aussi bien sur l\u2019OTAN (Sandler et Shimizu, 2012) que sur l\u2019UE (Kollias, 2008) qui concluent \u00e0 un partage du fardeau d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9<\/strong>. D\u2019autres travaux (Bogers, Beeres et Bollen, 2019) fond\u00e9s sur une approche muldimensionnelle de la s\u00e9curit\u00e9 collective (d\u00e9fense, lutte contre le terrorisme, protection de l\u2019environnement, accueil de r\u00e9fugi\u00e9s) indiquent que les pays europ\u00e9ens font des choix li\u00e9s \u00e0 leurs pr\u00e9f\u00e9rences nationales mais qui peuvent globalement s\u2019av\u00e9rer \u00eatre compl\u00e9mentaires. Notre r\u00e9flexion prolonge la litt\u00e9rature existante de deux fa\u00e7ons. Tout d\u2019abord, nous prenons en consid\u00e9ration la dynamique des contributions de chaque pays sur une p\u00e9riode de 10 ans<\/strong> (2005-2014)<\/strong>. Ensuite, nous adoptons une approche multidimensionnelle du co\u00fbt de la d\u00e9fense<\/strong> qui consiste \u00e0 \u00e9tudier non seulement le budget de d\u00e9fense de chaque EM mais aussi son budget de R&D, son budget d\u2019\u00e9quipement, les personnels totaux et les militaires d\u00e9ploy\u00e9s. La carte de gauche illustre la part relative du budget de d\u00e9fense de chaque pays analys\u00e9 dans l\u2019\u00e9tude.<\/p>\n\n\n\n

Conceptuellement, la fourniture de d\u00e9fense a les caract\u00e9ristiques d\u2019un \u00ab bien public \u00bb. Dans ce cadre, en suivant une approche g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9velopp\u00e9e dans la litt\u00e9rature, nous construisons un indice des b\u00e9n\u00e9fices <\/strong>attendus de l\u2019alliance que nous comparons aux contributions relatives de chaque membre au co\u00fbt de la d\u00e9fense europ\u00e9enne commune<\/strong>. Les b\u00e9n\u00e9fices attendus correspondent \u00e0 diff\u00e9rentes grandeurs, propres \u00e0 chaque pays, qui mesurent les \u00e9l\u00e9ments \u00e0 prot\u00e9ger : la richesse \u00e9conomique (PIB), la population (le nombre d\u2019habitants) et le territoire national (la superficie). La carte de droite pr\u00e9sente les b\u00e9n\u00e9fices relatifs de chaque pays<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce cette m\u00e9thode, nous identifions les pays qui \u00ab sur-contribuent <\/strong>\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire que leur co\u00fbt exc\u00e8de leur b\u00e9n\u00e9fice et ceux qui \u00ab sous-contribuent \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire que leur b\u00e9n\u00e9fice d\u00e9passe leur co\u00fbt [2]. D\u2019un point de vue de la th\u00e9orie des alliances, nous pouvons alors comparer ces situations \u00e0 une situation d\u2019\u00e9quilibre o\u00f9 chaque pays contribuerait \u00e0 la hauteur de ses b\u00e9n\u00e9fices attendus (\u00e9qui-r\u00e9partition). L\u2019aspect dynamique de chaque contribution est \u00e9galement pris en compte en comparant les b\u00e9n\u00e9fices nets de l\u2019ann\u00e9e de d\u00e9part (2005) et ceux de l\u2019ann\u00e9e d\u2019arriv\u00e9e (2014). Nous utilisons les donn\u00e9es de l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense (AED) pour quantifier les diff\u00e9rents co\u00fbts et celles de la Commission europ\u00e9enne pour \u00e9valuer les b\u00e9n\u00e9fices [3].<\/p>\n\n\n\n

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Plusieurs r\u00e9sultats sont \u00e0 relever lorsque nous nous int\u00e9ressons \u00e0 la dimension \u00ab budget de d\u00e9fense \u00bb. La France et le Royaume-Uni apparaissent comme des pays qui sur-contribuent structurellement. L\u2019Allemagne est aussi dans une situation de sur-contributeur, quoi que plus faiblement. L\u2019Espagne apparait comme un \u00ab passager clandestin \u00bb, en ce sens que les b\u00e9n\u00e9fices retir\u00e9s sont plus \u00e9lev\u00e9s que les co\u00fbts support\u00e9s. Les grands pays d\u2019Europe de l\u2019Est (Pologne et Roumanie) le sont \u00e9galement mais tendent \u00e0 voir les d\u00e9s\u00e9quilibres se r\u00e9duire. Dans la dimension R&D, le panorama est nettement binaire : la France et le Royaume-Uni sur-contribuent et tous les autres pays sous-contribuent. Les r\u00e9sultats sont plus contrast\u00e9s dans les dimensions \u00ab budget d\u2019\u00e9quipement \u00bb et \u00ab personnels d\u00e9ploy\u00e9s \u00bb alors que le comportement d\u2019alliance avec une r\u00e9partition \u00e9quilibr\u00e9e du fardeau est v\u00e9rifi\u00e9 pour le nombre de personnels.<\/p>\n\n\n\n

Pour simplifier la discussion, nous nous int\u00e9ressons d\u2019abord aux pays de la lettre d\u2019intention [4]. Il est int\u00e9ressant de noter que, dans toutes les dimensions, <\/strong>la France et le Royaume-Uni sont des sur-contributeurs<\/strong>. L\u2019Allemagne a une situation plus contrast\u00e9e puisqu\u2019elle est en situation de sur-contribution dans les dimensions \u00ab d\u00e9fense \u00bb et \u00ab personnel \u00bb mais en situation de sous-contribution dans les autres dimensions : le caract\u00e8re de \u00ab passager clandestin \u00bb n\u2019est pas totalement confirm\u00e9. Nous retrouvons alors des pr\u00e9f\u00e9rences structurelles de l\u2019Allemagne en termes de politique de d\u00e9fense, avec une politique plus limit\u00e9e d\u2019interventions militaires. L\u2019Italie partage \u00e9galement une position m\u00e9diane puisqu\u2019elle est en situation de sur-contribution dans les dimensions \u00ab d\u00e9fense \u00bb, \u00ab personnel \u00bb et \u00ab d\u00e9ploiement \u00bb. L\u2019Espagne et la Su\u00e8de sont des \u00ab passagers clandestins \u00bb<\/strong> dans toutes les dimensions. Pour l\u2019Espagne, la trajectoire n\u2019est convergente que sur les dimensions \u00ab personnel \u00bb et \u00ab d\u00e9ploiement \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, notre analyse permet de diff\u00e9rencier les comportements avant et apr\u00e8s la crise \u00e9conomique de 2009<\/strong>. Il apparait que les comportements sont tr\u00e8s diff\u00e9rents entre les deux p\u00e9riodes. En effet, entre 2005 et 2009, il y a une tendance \u00e0 la convergence des EM, quelle que soit la dimension \u00e9tudi\u00e9e mais le fardeau est mal partag\u00e9. Entre 2010 et 2014, sous l\u2019effet de la crise \u00e9conomique et des choix budg\u00e9taires effectu\u00e9s par les gouvernements (en g\u00e9n\u00e9ral, plut\u00f4t des coupes budg\u00e9taires affectant le secteur de la d\u00e9fense), la tendance majoritaire est la divergence et le fardeau est davantage support\u00e9 par un nombre plus petit de pays. N\u00e9anmoins, certains pays d\u2019Europe de l\u2019Est sont sur une dynamique convergente depuis 2010, en raison des menaces li\u00e9es \u00e0 la Russie.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, nous pouvons noter l\u2019extr\u00eame h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des pays de l\u2019UE en ce qui concerne les diff\u00e9rentes dimensions retenues dans notre approche empirique. Nous pensons que ce r\u00e9sultat est li\u00e9 \u00e0 une forme de pr\u00e9f\u00e9rence nationale (et non europ\u00e9enne) dans la conduite de la politique de d\u00e9fense. Nous pouvons distinguer quatre groupes de pays<\/strong> ayant des comportements relativement similaires :<\/p>\n\n\n\n

  • Un \u00ab duopole \u00bb franco-britannique<\/strong> en situation de sur-contribution pour toutes les dimensions. Ces deux pays ont en commun un certain nombre d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui expliquent leur position dans nos r\u00e9sultats : ce sont les seuls en Europe qui poss\u00e8dent l\u2019arme nucl\u00e9aire, ont une industrie de d\u00e9fense susceptible de fournir des mat\u00e9riels sur la quasi-totalit\u00e9  du spectre capacitaire et s\u2019engagent r\u00e9guli\u00e8rement dans des op\u00e9rations militaires, souvent comme leader ou premier entrant avec des empreintes logistiques relativement fortes. Ils ont donc des d\u00e9penses structurellement \u00e9lev\u00e9es, dans toutes les dimensions, pour maintenir leur sup\u00e9riorit\u00e9 militaire. La crise \u00e9conomique de 2009 n\u2019a pas r\u00e9ellement modifi\u00e9 leur comportement relatif en mati\u00e8re de d\u00e9fense et leur dynamique montre qu\u2019ils supportent une part plus \u00e9lev\u00e9e du fardeau depuis cette date. <\/li>
  • Les autres pays de la lettre d\u2019intention<\/strong> (Allemagne, Espagne, Italie, Su\u00e8de) constituent un deuxi\u00e8me bloc. Ces pays sont g\u00e9n\u00e9ralement en situation de sous-contribution dans la plupart des dimensions \u00e9tudi\u00e9es. Leurs ambitions strat\u00e9giques sont en g\u00e9n\u00e9ral plus limit\u00e9es que celles du couple franco-britannique car davantage centr\u00e9es sur une logique de protection de leur voisinage. Ces pays ont des dynamiques budg\u00e9taires plut\u00f4t procyclique en termes de d\u00e9fense et ils ont largement utilis\u00e9 le budget de la d\u00e9fense (dans tout ou partie de ses composantes) comme variable d\u2019ajustement.<\/li>
  • Le troisi\u00e8me bloc est compos\u00e9 par un ensemble de pays d\u2019Europe de l\u2019Ouest <\/strong>(Autriche, Belgique, Finlande, Irlande, Gr\u00e8ce, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal), g\u00e9n\u00e9ralement de petite taille, \u00e0 l\u2019exception des Pays-Bas. Ces pays ont des ambitions strat\u00e9giques r\u00e9duites, principalement tourn\u00e9es vers la d\u00e9fense de leur territoire et poss\u00e8dent g\u00e9n\u00e9ralement une force exp\u00e9ditionnaire, laquelle joue cependant rarement un r\u00f4le de \u00ab premier entrant \u00bb et est g\u00e9n\u00e9ralement int\u00e9gr\u00e9e dans des coalitions. De ce groupe de \u00ab passager clandestin \u00bb, les Pays-Bas et la Belgique se distinguent car ils  sur-contribuent. Le cas grec est particuli\u00e8rement int\u00e9ressant car la crise \u00e9conomique a compl\u00e9tement modifi\u00e9 son comportement en mati\u00e8re de d\u00e9fense : d\u2019une situation de sur-contributeur, la Gr\u00e8ce est devenue \u00ab passager clandestin \u00bb.<\/li>
  • Le dernier bloc est celui des pays d\u2019Europe de l\u2019est<\/strong> et des pays entr\u00e9s apr\u00e8s 2000. La politique de d\u00e9fense de ces pays repose pour une grande partie sur l\u2019OTAN (Meijer et Wyss, 2018). Dans leur grande majorit\u00e9, ces pays sont des \u00ab passagers clandestins \u00bb dans toutes les dimensions retenues. Cependant, certains d\u2019entre eux, en particulier la Pologne, les pays Baltes ou encore la Roumanie, sont sur une trajectoire convergente depuis la crise : plus qu\u2019un choc \u00e9conomique, c\u2019est probablement l\u2019augmentation des menaces per\u00e7ues avec la Russie qui a  conduit ces pays \u00e0 r\u00e9orienter leur effort budg\u00e9taire dans toutes les dimensions \u00e9tudi\u00e9es vers la d\u00e9fense.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

    En conclusion, ce travail interroge le potentiel d\u2019int\u00e9gration des EM en mati\u00e8re de d\u00e9fense, en l\u2019\u00e9tat encore tr\u00e8s faible<\/strong>. Quelques initiatives int\u00e9ressantes permettraient de renforcer cette int\u00e9gration. Le fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense<\/strong> (FED) est une avanc\u00e9e majeure <\/strong>en mati\u00e8re d\u2019\u00e9quipement par sa capacit\u00e9 de catalyseur [5]. La constitution de consortium pour des grands programmes d\u2019\u00e9quipement <\/strong>devrait permettre un meilleur partage du fardeau, m\u00eame si deux projets concurrents \u00e9mergent dans le domaine des avions de combat (D\u2019un c\u00f4t\u00e9 le SCAF ou Syst\u00e8me de combat a\u00e9rien du futur port\u00e9 par la France, l\u2019Allemagne et l\u2019Espagne et de l\u2019autre le Tempest port\u00e9 par le Royaume-Uni et l\u2019Italie). Enfin, dans le domaine op\u00e9rationnel, en compl\u00e9ment des op\u00e9rations men\u00e9es par l\u2019UE, l\u2019initiative europ\u00e9enne d\u2019intervention<\/strong> (IEI) pourrait favoriser l\u2019int\u00e9gration de certains pays sur le plan militaire, contribuant ainsi \u00e0 forger une \u00ab culture strat\u00e9gique \u00bb commune qui semble faire d\u00e9faut en Europe.  L\u2019ensemble de ces mesures justifierait une actualisation de ce travail dans les prochaines ann\u00e9es afin de mesurer leur pertinence.  <\/p>\n\n\n\n

    Bibliographie<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Barrie D., Barry B., Beraud-Sudreau L., Boyd H., Childs N., Giegerich B., 2019, \u00ab Defending Europe: scenario-based capability requirements for NATO\u2019s European members \u00bb, april 2019, IISS.<\/p>\n\n\n\n

    Bogers M., Beeres R., Bollen M., 2019, \u00ab Burden-sharing for global cooperation on safety and security \u00bb, Economics of Peace and Security Journal<\/em>, 14<\/em>, 1, p. 1\u201127.<\/p>\n\n\n\n

    Brauer J., McDougal T., 2020, \u00ab Bioeconomic Peace Research and Policy \u00bb, Peace Economics, Peace Science and Public Policy<\/em>, 26<\/em>, 3.<\/p>\n\n\n\n

    Buchholz W., Sandler T., Forthcoming, \u00ab Global Public Goods: A Survey \u00bb, Journal of Economic Literature<\/em>, 58<\/em>, 4.<\/p>\n\n\n\n

    Droff J., Malizard J., 2020, \u00ab Menaces, biens publics et demande de d\u00e9fense europ\u00e9enne \u00bb, Revue D\u00e9fense Nationale<\/em>, mars<\/em>, 828, p. 95\u2011100.<\/p>\n\n\n\n

    Kollias C., 2008, \u00ab A preliminary investigation of the burden sharing aspects of a European union common defense policy \u00bb, Defence and Peace Economics<\/em>, 19<\/em>, 4, p. 253\u2011263.<\/p>\n\n\n\n

    Meijer H., Wyss M., 2018, \u00ab Upside down: Reframing European Defence Studies \u00bb, Cooperation and Conflict<\/em>, 54<\/em>, 3, p. 378\u2011406.<\/p>\n\n\n\n

    Olson M., Zeckhauser R., 1966, \u00ab An Economic Theory of Alliances \u00bb, Review of Economics and Statistics<\/em>, 48<\/em>, 3, p. 266\u2011279.<\/p>\n\n\n\n

    Sandler T., Shimizu H., 2012, \u00ab NATO Burden Sharing 1999\u20132010: An Altered Alliance \u00bb, Foreign Policy Analysis<\/em>, 10<\/em>, 1, p. 1\u201118.<\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    [1] https:\/\/www.defnat.com\/e-RDN\/vue-article.php?carticle=22307<\/p>\n\n\n\n

    [2] Sur nos graphiques, cela revient \u00e0 faire la diff\u00e9rence entre les co\u00fbts (\u00e0 gauche) et les b\u00e9n\u00e9fices (\u00e0 droite). Par exemple, dans le cas de la France, la diff\u00e9rence est +7, ce qui indique que le pays sur-contribue. A l\u2019inverse, dans le cas de l\u2019Espagne, la diff\u00e9rence est de -5%, ce qui indique une sous-contribution.<\/p>\n\n\n\n

    [3] Formellement, nous calculons un \u00ab indice \u00bb mesurant les b\u00e9n\u00e9fices, par pays, comme \u00e9tant la moyenne pond\u00e9r\u00e9e de la part du PIB national dans la somme des PIB europ\u00e9ens, la part de la population du pays sur la population totale europ\u00e9enne et la part de la superficie du pays sur la superficie totale europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

    [4] La lettre d’intention (Letter of Intent<\/em>), sign\u00e9e en juillet 1998 par les ministres de la D\u00e9fense des six principaux pays producteurs d’armement en Europe (Allemagne, France, Espagne, Italie, Royaume-Uni, Su\u00e8de). Elle est concr\u00e9tis\u00e9e le 27 juillet 2000 par la signature d’un accord cadre juridiquement contraignant qui offre un cadre commun pour mettre en place un environnement favorable \u00e0 une plus forte int\u00e9gration de l\u2019industrie de d\u00e9fense en Europe.<\/p>\n\n\n\n

    [5] Le plan budg\u00e9taire du fonds pour la p\u00e9riode 2021-2027 s\u2019\u00e9levait initialement \u00e0 13 milliards d\u2019euros pour financer principalement des projets transfrontaliers interop\u00e9rables, dont 4,1 milliards pour les projets de recherche en collaboration et 8,9 milliards pour co-financer certains co\u00fbts de d\u00e9veloppement, en compl\u00e9ment des financements nationaux. Cependant, la pr\u00e9sidence finlandaise a fait une nouvelle proposition r\u00e9duite \u00e0 6,5 milliards. Les n\u00e9gociations entre les pays restent en cours et le cadre financier pluriannuel est de 9 milliards d\u2019euros en septembre 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Par Josselin Droff, chercheur \u00e0 la Chaire, et Julien Malizard, titulaire adjoint de la Chaire N.B. : Nous vous proposons ici un r\u00e9sum\u00e9 d’un article de recherche publi\u00e9 en 2019 dans la Revue Fran\u00e7aise d\u2019\u00c9conomie. 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