{"id":7671,"date":"2023-03-17T11:53:36","date_gmt":"2023-03-17T11:53:36","guid":{"rendered":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/synthese-webinaire-finacement-effort-de-defense-les-entretiens-de-lecodef-4-le-6-juillet-2022-copy\/"},"modified":"2023-04-03T10:41:35","modified_gmt":"2023-04-03T10:41:35","slug":"synthese-webinaire-quelles-evolutions-de-notre-appareil-de-defense-face-a-la-menace-des-conflits-de-haute-intensite-les-entretiens-de-lecodef-5-le-17-janvier-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/en\/synthese-webinaire-quelles-evolutions-de-notre-appareil-de-defense-face-a-la-menace-des-conflits-de-haute-intensite-les-entretiens-de-lecodef-5-le-17-janvier-2023\/","title":{"rendered":"[SYNTH\u00c8SE] webinaire \u201cQuelles \u00e9volutions de notre appareil de d\u00e9fense face \u00e0 la menace des conflits de haute intensit\u00e9 ?\u201d (Les entretiens de l\u2019ECODEF #5 \/ le 17 janvier 2023)"},"content":{"rendered":"\r\n

Synth\u00e8se du 5e num\u00e9ro de la s\u00e9rie de webinaires \u00ab\u00a0Les entretiens de l\u2019ECODEF\u00a0\u00bb, sur le th\u00e8me des \u00e9volutions de notre appareil de d\u00e9fense face \u00e0 la menace des conflits de haute intensit\u00e9<\/strong><\/h2>\r\n\r\n\r\n
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Julien Malizard, Nicolas Baverez et Olivier Martin<\/figcaption><\/figure>\r\n\r\n<\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n

Le 5e num\u00e9ro de ce webinaire, intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Quelles \u00e9volutions de notre appareil de d\u00e9fense face \u00e0 la menace des conflits de haute intensit\u00e9 ?\u00a0\u00bb<\/strong>, a \u00e9t\u00e9 diffus\u00e9 en direct le mardi 17 janvier 2023.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Anim\u00e9 par l’Ing\u00e9n\u00e9ieur g\u00e9n\u00e9ral de l’armement (2S) Olivier Martin<\/strong>, Pr\u00e9sident du Comit\u00e9 de pilotage de la Chaire, ce num\u00e9ro a propos\u00e9 un \u00e9change avec Nicolas Baverez<\/strong>, \u00c9conomiste et historien, Docteur en histoire et agr\u00e9g\u00e9 de sciences sociales, Membre du Comit\u00e9 de direction de la revue Commentaire, et Julien Malizard<\/strong>, Docteur en sciences \u00e9conomiques, Titulaire adjoint de la Chaire.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pourquoi ce th\u00e8me ?<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La guerre en Ukraine lanc\u00e9e par la Russie vient confirmer le caract\u00e8re cr\u00e9dible d\u2019une guerre de haute intensit\u00e9 en Europe. Toutefois, pour s\u2019y pr\u00e9parer, l\u2019outil militaire devra s\u2019adapter, ce qui n\u00e9cessitera des moyens budg\u00e9taires afin de regagner en \u00e9paisseur et plus g\u00e9n\u00e9ralement passer d\u2019une logique de flux \u00e0 une logique de stocks.<\/p>\r\n

Ce webinaire a eu pour but de pr\u00e9senter les r\u00e9flexions de nature \u00e9conomique et budg\u00e9taire<\/strong> des deux invit\u00e9s : Nicolas Baverez<\/strong> est auteur avec Bernard Cazeneuve de deux rapports de l\u2019Institut Montaigne sur les transformations de la politique de d\u00e9fense depuis la fin de la guerre froide [1]<\/a> [2]<\/a><\/sup> et Julien Malizard<\/strong> de plusieurs contributions r\u00e9centes sur les budgets de d\u00e9fense en France [3]<\/a> [4]<\/a><\/sup>.<\/p>\r\n

L\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de ce webinaire est disponible sur la page YouTube de la Chaire<\/a><\/strong><\/p>\r\n

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Olivier Martin\u00a0: Pouvez-vous nous rappeler les transformations principales depuis la fin de la guerre froide\u00a0? <\/strong><\/p>\r\n

Nicolas Baverez\u00a0:<\/strong> Apr\u00e8s l\u2019effondrement de l\u2019URSS, on a v\u00e9cu dans un moment o\u00f9 l\u2019on a consid\u00e9r\u00e9 que la paix \u00e9tait acquise et la guerre impossible. Pourtant, de nombreux chocs ont eu lieu\u00a0: les attentats du 11 septembre 2001, puis des guerres \u00ab\u00a0enlis\u00e9es\u00a0\u00bb en Afghanistan et en Irak. Malgr\u00e9 cela, les budgets de d\u00e9fense des puissances occidentales ont \u00e9t\u00e9 orient\u00e9s \u00e0 la baisse (environ -20 % en France en euros constants) entre 1990 et 2015. Les appareils militaires ont donc \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9s \u00e0 cette nouvelle donne, par exemple en France, en maintenant la dissuasion nucl\u00e9aire et augmentant les capacit\u00e9s de projection de forces, mais en r\u00e9duisant consid\u00e9rablement la \u00ab\u00a0profondeur\u00a0\u00bb de notre outil militaire.<\/p>\r\n

Depuis plusieurs ann\u00e9es, on observe une transformation de l\u2019environnement strat\u00e9gique avec la mont\u00e9e de puissances agressives et d\u2019empires autoritaires, en t\u00e9moigne l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie en 2022. N\u00e9anmoins, les autres menaces, notamment le terrorisme djihadiste, existent toujours. Par ailleurs, de nouveaux espaces de conflictualit\u00e9 \u00e9mergent comme \u00a0\u00a0le cyber conduisant \u00e0 des guerres hybrides. Enfin, l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une guerre de haute intensit\u00e9 est devenue plus vraisemblable, ce qui pose la question de l\u2019adaptation de l\u2019outil militaire mais aussi de sa doctrine d\u2019emploi.<\/p>\r\n

Olivier Martin\u00a0: Comment les arm\u00e9es fran\u00e7aises se sont-elles adapt\u00e9es, notamment sous l\u2019angle capacitaire\u00a0? <\/strong><\/p>\r\n

Nicolas Baverez\u00a0: <\/strong>Jusqu\u2019en 2015, les suppressions de poste dans les forces arm\u00e9es devaient permettre de g\u00e9n\u00e9rer des marges de man\u0153uvre budg\u00e9taire pour financer la modernisation et l\u2019adaptation des forces arm\u00e9es, dans le cadre d\u2019un \u00ab\u00a0mod\u00e8le complet d\u2019arm\u00e9e\u00a0\u00bb. Toutefois, ces marges de man\u0153uvre n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9gag\u00e9es et l\u2019\u00e9volution capacitaire \u00e9tait donc orient\u00e9e \u00e0 la baisse jusqu\u2019en 2015.<\/p>\r\n

\u00c0 partir de 2015, les budgets sont orient\u00e9s \u00e0 la hausse mais ils ne permettent pas de r\u00e9pondre aux d\u00e9fis de la guerre de haute intensit\u00e9, parce que cela n\u00e9cessite de la masse critique de stocks (munitions ou pi\u00e8ces de rechange) et du volume pour durer dans le temps. Par exemple, les obus tir\u00e9s par jour par les bellig\u00e9rants en Ukraine correspondent au stock de l\u2019arm\u00e9e fran\u00e7aise [5]<\/a><\/sup>. Cela doit se conjuguer \u00e0 la mont\u00e9e en puissance d\u2019un appareil de production, qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu pour la haute intensit\u00e9. Par exemple, la derni\u00e8re commande fran\u00e7aise pour les canons CAESAR a \u00e9t\u00e9 faite en 2011, de sorte que les exportations ont \u00e9t\u00e9 indispensables pour pr\u00e9server les comp\u00e9tences industrielles. Le caract\u00e8re \u00e9chantillonnaire des forces arm\u00e9es se traduit par des capacit\u00e9s de production limit\u00e9es. Or, comme ces derni\u00e8res s\u2019inscrivent dans un syst\u00e8me de production marqu\u00e9 par une dur\u00e9e de cycle largement sup\u00e9rieure \u00e0 celle des biens civils, l\u2019adaptation de l\u2019outil industriel n\u00e9cessite une anticipation forte.<\/p>\r\n

Olivier Martin\u00a0: Compte tenu de la menace de la guerre de haute intensit\u00e9, quels doivent \u00eatre les moyens budg\u00e9taires allou\u00e9s aux forces arm\u00e9es\u00a0?<\/strong><\/p>\r\n

Nicolas Baverez\u00a0:<\/strong> Avant de d\u00e9terminer les moyens, il convient de d\u00e9terminer ce que l\u2019on veut faire en termes d\u2019ambitions strat\u00e9giques\u00a0: contrer la menace existentielle d\u2019une guerre majeure, prot\u00e9ger le territoire et la population, contribuer \u00e0 la d\u00e9fense du continent europ\u00e9en dans le cadre de l\u2019OTAN. De ce point de vue, l\u2019OTAN est redevenue un pilier de la politique de d\u00e9fense de l\u2019Europe m\u00eame si le soutien \u00e0 un pilier europ\u00e9en de d\u00e9fense collective doit \u00eatre poursuivi. Un partenariat plus approfondi avec l\u2019Allemagne apparait donc comme indispensable en d\u00e9pit de relations singuli\u00e8rement d\u00e9grad\u00e9es aux plans politique, militaire et industriel.\u00a0En somme, la France ne fera pas face seule \u00e0 la menace de haute intensit\u00e9.<\/p>\r\n

L\u2019ambition de pouvoir tenir dans une guerre de haute intensit\u00e9 n\u00e9cessite de combler certaines lacunes majeures (drones et munitions notamment). Une r\u00e9flexion sur le volume est \u00e9galement indispensable pour basculer vers une \u00ab\u00a0\u00e9conomie de guerre\u00a0\u00bb. Des changements majeurs en termes d\u2019effort de d\u00e9fense sont \u00e0 pr\u00e9voir. \u00c0 titre d\u2019exemple, l\u2019Allemagne pr\u00e9voit d\u2019atteindre 2% du PIB dans la d\u00e9fense avec un fonds de modernisation dot\u00e9 de 100 milliards d\u2019euros, le Royaume-Uni vise les 3% du PIB \u00e0 horizon 2030. Afin que la France puisse conserver son leadership au niveau europ\u00e9en, une cible de 3% du PIB semble cr\u00e9dible. Toutefois, pour l\u2019atteindre, il faudra interroger le financement des autres d\u00e9penses publiques, dans un contexte de cannibalisation de l\u2019\u00c9tat providence au d\u00e9triment de l\u2019\u00c9tat r\u00e9galien, d\u2019augmentation des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat et de niveau de dette publique proche de 120% du PIB.<\/p>\r\n

Olivier Martin\u00a0: Quel poids jouent les contraintes budg\u00e9taires dans l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses de d\u00e9fense fran\u00e7aises\u00a0?<\/strong><\/p>\r\n

Julien Malizard\u00a0:<\/strong> Les enjeux budg\u00e9taires sont \u00e0 l\u2019intersection des questions \u00e9conomiques et strat\u00e9giques. Dans un article publi\u00e9 en 2022 avec Josselin Droff, nous avons quantifi\u00e9 le r\u00f4le de chacun de ces facteurs sur la p\u00e9riode de la 5\u00e8me<\/sup> R\u00e9publique. Il ressort de l\u2019analyse que le PIB est le d\u00e9terminant fondamental alors que le niveau de menaces, mesur\u00e9s par le nombre de conflits dans le monde, exerce une influence significative bien que moins forte.<\/p>\r\n

En compl\u00e9ment, on peut \u00e9tudier les \u00e9volutions depuis 1980 jusqu\u2019en 2023 gr\u00e2ce aux donn\u00e9es du minist\u00e8re des arm\u00e9es. Le graphique suivant repr\u00e9sente le budget total (courbe bleue), les d\u00e9penses d\u2019\u00e9quipement (courbe grise) et les d\u00e9penses de fonctionnement (courbe orange).<\/p>\r\n

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Graphique 1 : \u00e9volution des d\u00e9penses de d\u00e9fense et sa composition en milliards d\u2019euros constants de 2015.
Les chiffres de 2022 et 2023 sont bas\u00e9s sur des hypoth\u00e8ses d\u2019inflation.
(Sources : Calcul de l\u2019auteur, INSEE et donn\u00e9es Minist\u00e8re des Arm\u00e9es)<\/figcaption><\/figure>\r\n

Dans le cas fran\u00e7ais, on peut distinguer plusieurs p\u00e9riodes dans l\u2019\u00e9volution du budget de d\u00e9fense\u00a0:<\/p>\r\n